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宽政办发〔2018〕73号宽甸满族自治县人民政府办公室关于印发宽甸满族自治县农村人居环境整治三年行动实施方案(2018-2020年)的通知

[日期:2018-12-19 10:02:52] [字体: ]

宽政办发〔2018〕73号

宽政办发〔2018〕73号

 

宽甸满族自治县人民政府办公室

关于印发宽甸满族自治县农村人居环境整治三年行动实施方案(2018-2020年)的通知

 

各乡镇人民政府、灌水特区管委会、县产业园区管委会、县政府各部门:

  《宽甸满族自治县农村人居环境整治三年行动实施方案(2018-2020年)》已经县政府第20次常务会议研究通过,现印发给你们,请认真贯彻落实。

 

 

 

                                                                                       宽甸满族自治县人民政府办公室

                                                                                               2018年12月13日

 

 

 

 

宽甸满族自治县农村人居环境整治三年行动实施方案(2018-2020年)

  为深入贯彻落实党的十九大精神,加快推进农村人居环境整治,进一步提升农村人居环境水平,按照《丹东市农村人居环境整治三年行动实施方案(2018-2020年)》,结合我县实际,制定本实施方案。

  一、指导思想及基本原则

  以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为统领,以实施乡村振兴战略为宗旨,以“农业强、农村美、农民富”为目标,遵循生态文明建设和新型城镇化发展要求,以建设美丽宜居村庄为导向,以改善农村人居环境为根本,以加强农村基础设施建设为重点,以农村垃圾污水治理、户厕改造和村容村貌提升为主攻方向,加大村屯人居环境综合整治,建立政府推动、部门协作、全民参与、城乡统筹的工作机制,改善农村环境面貌,努力打造环境优美、生活便利、生态宜居、特色鲜明的乡村新貌,进一步推进全县新农村建设。整合各种资源,采取有效措施,加快补齐农村人居环境突出短板,提高农村人居环境质量,重点支持“北部山区”经济欠发达乡村和“边境一线”重点区域农村人居环境整治,为全县如期实现全面建成小康社会目标提供有力保障。

  (一)坚持政府主导社会广泛参与的原则。农村人居环境整治工作,是一项涉及面广、任务重、持续时间长且复杂系统工程,要充分发挥政府的主导作用。按照条块结合,以块为主的原则,优先解决农民群众反映最强烈、最直接以及影响村庄环境最突出的问题。政府各职能部门要把农村人居环境整治工作纳入职责工作范围,各相关企业也要把这项工作作为发展的平台和市场,营造全社会参与和支持的良好氛围。加强宣传引导,提升全民意识,充分调动企业、社会团体和广大群众参与农村人居环境整治的积极性。

  (二)坚持方案先行和示范引领的原则。各乡镇要组织编制和修订适合本地农村人居环境整治三年行动实施方案,细化工作目标、落实重点任务、制定保障措施,努力实现城乡基础设施共建共享、统筹发展。农村环境整治要先试点示范,再普遍推广;先粗分,再细分;先建立体系框架,再逐步进行完善,有序推进农村人居环境综合整治工作。

  (三)坚持农民主体和建管并重的原则。改善农村人居环境,建立良好的生活习惯,广大农民群众是建设和维护的主体。要充分尊重农民意愿,发挥农民的主体作用,投工投劳。同时,要制定村规民约,实现人人既是受益者,又是积极参与者的氛围。要建立源头管理、系统管理、长效管理的工作机制,形成县、乡镇、村齐抓共管、因地制宜、就近就便、分步到位、整体推进的良好局面。防止出现重建设、轻管理、不维护现象的发生。

  (四)坚持注重保护,留住乡愁的原则。注重乡土民风,统筹兼顾农村原有自然风貌和民族特色;注重原有自然生态资源保护,强化地域文化元素符号,综合提升农村人居环境质量,慎砍树、禁挖山、不填湖、少拆房,禁止大拆大建和贪大求洋,杜绝形象工程和政绩工程,努力打造各具特色美丽宜居乡村。

  (五)坚持监管并重和长效运行的原则。按照先谋划、后规划,先建机制、后建工程的原则,积极探索和建立推动农村人居环境整治的工作机制、农村人居环境整治投融资体制机制,合理保障基础设施建设和运行资金需求。探索规模化、专业化、社会化运营机制,不断总结和创新建设长效管护机制,确保各类设施建成并持续稳定运行。

  (六)坚持责任落实的原则。强化党的领导,建立县负总责,县直相关部门负责推动督促监管,乡镇负责抓好落实、具体实施的工作责任体系,明确乡镇政府主要领导是农村人居环境整治第一责任人。加强统筹协调,加大各级财政投入力度,强化监督考核,建立上下联动、部门协作、共同推进的工作机制。

  二、工作目标

  2018年,全面启动,有序开展。按时完成农村人居环境整治三年行动实施方案编制,县城近郊区和经济较发达的村庄规划管理基本覆盖,农村生活垃圾处置体系覆盖70%的行政村,非正规垃圾堆放点整治完成1处,新建生活污水集中收集处理系统3套,农村卫生厕所普及率达到81%,创建省级及以上卫生乡镇不少于1个,农村公路新改建工程60公里,“一事一议”财政奖补村内道路建设100公里,农作物秸秆综合利用率达到85%,建设6个美丽乡村,实现村容村貌明显改观。

  2019年,实施重点工程,推进整治工作。农村生活垃圾处置体系覆盖85%的行政村,非正规垃圾堆放点整治完成1处,新建生活污水集中收集处理系统3套,农村卫生厕所普及率达到83%,创建省级及以上卫生乡镇不少于1个,农村公路新改建工程30公里,“一事一议”财政奖补村内道路建设100公里,农作物秸秆综合利用率达到86%,建设6个美丽乡村,实现农村人居环境明显改善。

  2020年,全面完成,成效显著。农村人居环境明显提升,村庄环境基本干净整洁有序,村民环境和健康意识普遍增强。农村生活垃圾处置体系基本实现全覆盖,全县4处非正规垃圾堆放点集中整治基本完成,力争实现90%左右的村庄生活垃圾得到治理,新建生活污水集中收集处理系统4套,全县10%的行政村生活污水收集处理,重要饮用水水源地、水质需改善控制单元和重点旅游风景区周边村庄生活污水得到有效治理。现有畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上,村屯基本实现“人畜分离”。农村卫生厕所普及率达到85%,省级及以上卫生乡镇不少于1个, “一事一议”财政奖补村内道路建设100公里,农作物秸秆综合利用率达到87%,建设6个美丽乡村,农村人居环境整治建设和管护运行机制初步建立,实现三年农村人居环境整治任务取得显著成效。

  三、工作任务

  (一)全面推进农村生活垃圾治理工作。重点建立和完善农村垃圾治理体系,大力推行农村垃圾就地分类减量和资源化利用,彻底解决农村垃圾污染问题。统筹考虑生活垃圾和农业生产废弃物利用、处理,建立健全符合农村实际、方式多样的生活垃圾收运处置体系。加强非正规垃圾堆放点排查整治力度,重点整治垃圾山、垃圾围村、垃圾围坝、工业污染“上山下乡”。 整合各类基础设施建设资金,实施生活垃圾处理设施建设,有垃圾收集池、有保洁员,有条件的乡镇建设垃圾处理设施、污水处理设施,建立有制度、有队伍、有设施、有经费的农村人居环境整治的工作体系,实现常态化管理,原则上每400人左右配备1名保洁员。有条件的农村垃圾实现“户分类,村收集,镇转运,集中处理”的模式,最终达到农村垃圾集中、统一、规范和无害化处理。总结和推广先进农村生活垃圾分类减量试点成功经验,开展适合本地农村特点的垃圾就地分类减量和资源化利用,努力做到农村生活垃圾不出户,建筑垃圾和农作物垃圾不出村,可再生利用垃圾统一回收,有毒有害垃圾集中处置。(责任单位:县住房城乡建设局、县环保局、县农经局、县卫生计生局、县财政局、县商务服务中心,各乡镇政府)

  (二)大力开展非正规垃圾堆放点排查整治工作。以县为单位,抓紧建立和完善生活垃圾卫生填埋处理设施管理台账,强化生活垃圾处理设施运行管理。督促指导乡镇建立非正规垃圾堆放点工作台账,全面掌握所有非正规垃圾堆放点位置、主要成份、规模等信息,督促各乡镇对本地区非正规垃圾堆放点制定年度整治实施计划,着力解决垃圾分散堆放、随意堆放、无人管护等问题,坚决杜绝垃圾围村、垃圾围沟渠河坝、垃圾上山等现象。(责任单位:县住房城乡建设局、县环保局、县水利局、县农经局,各乡镇人民政府)

  (三)开展厕所改造与粪污治理。加快推进户用卫生厕所建设和改造,同步实施厕所粪污治理,合理选择改厕模式,推进厕所革命。农村居民内厕改造建设既是重点也是难点,要通过政策资金支持、结合精准扶贫等多种方式,调动农民建设无害化内厕积极性。城乡公厕实现“布局科学、数量达标、标准统一、管理规范、服务优质、群众满意”的目标。引导农村新建住房配套建设无害化卫生厕所,人口规模较大村庄配套建设公共厕所。加强改厕与农村生活污水治理的有效衔接。大力推进畜禽规模养殖场粪污处理设施建设和完善,提高畜禽粪污处理设施装备配套率和畜禽粪污综合利用率,鼓励畜禽养殖业发达地区将农户厕所粪污与畜禽养殖废弃物一并资源化利用。(责任单位:县环保局、县住房城乡建设局、县卫生计生局、县农经局、县交通局、县旅游委、县财政局、县国土资源局,各乡镇人民政府)

  (四)梯次推进农村生活污水治理。根据农村不同区位条件、村庄人口聚集程度、污水产生规模,因地制宜采用污染治理与资源利用相结合、工程措施与生态措施相结合、集中与分散相结合的建设模式和处理工艺。推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖。积极推广低成本、低能耗、易维护、高效率的污水处理技术,鼓励采用生态处理工艺。加强生活污水源头减量和尾水回收利用。严格落实《宽甸满族自治县实施河长制工作方案》,以房前屋后河塘沟渠为重点实施清淤疏浚,采取综合措施恢复水生态,逐步消除农村黑臭水体。将农村水环境治理纳入河长制管理。(责任单位:县环保局、县水利局、县住房城乡建设局、县财政局,各乡镇人民政府)

  (五)提升村容村貌。加快推进农村基础设施建设,重点推进通村组道路、入户道路建设,充分利用本地资源,因地制宜选择路面材料,基本解决村内道路泥泞、村民出行不便等问题。全面清理村内道路和农村公路路域内草堆、粪堆、垃圾堆以及非公路标志,助力美丽宜居乡村建设。开展公共空间和庭院环境整治,清除私搭乱建、乱堆乱放。推广农村秸秆肥料化、饲料化、能源化、基料化、原料化和收储运推体系建设,优化秸秆综合利用方式,减少农作物秸秆随意堆放和禁止露天焚烧。开展建筑设计下乡,依据地域特点、传统习俗、民族特色等,编制农村人居住房建设标准图集,提升农村建筑风貌。注重乡村文化传承、保护,保留乡土农耕印迹,编制历史文化名镇名村、传统村落保护发展规划,划定保护范围,实施保护措施,延续乡愁历史文脉。实施村庄绿化,充分利用闲置土地开展植树造林,因地制宜开展围村林、小游园等植树绿化建设。开展古树名木普查和保护,强化湿地公园、重要湿地保护与恢复,努力建成一批绿色村庄。适量增加农村主干路照明设施数量,完善村庄公共照明设施。大力开展卫生县城、卫生乡镇等创建工作。(责任单位:县交通局、县住房城乡建设局、县农经局、县林业局、县财政局、县卫生计生局、县文广电局,各乡镇人民政府)

  (六)加强村庄规划管理。坚持从实际出发、因地制宜的原则,按照加快新型城镇化建设的总体要求,发展绿色低碳经济,有利于乡镇经济升级转型,促进产城融合,科学编制村庄建设规划。尊重农民意愿,发挥乡镇总体规划、村庄规划引领作用,坚持实际、实用、实效,科学编制和修编乡村规划。优先重点编制城市近郊和经济发达乡村建设规划,统筹规划乡村供水、排水、道路、照明、能源供应、电信、公厕等设施,提高规划覆盖率。编制或修编县域乡村建设规划要与县乡土地利用总体规划、土地整治规划、村土地利用规划、农村社区建设规划等有效衔接,鼓励推行“多规合一”,确保一张蓝图到底。推进实用性村庄规划编制实施,做到农房建设有规划管理、基础设施和公共服务设施建设有计划、行政村村庄整治有安排、生产生活功能区有合理划分,预留农村特色产业发展空间、优化村庄共能布局,实现村庄规划管理基本覆盖。安排专业人员组织村庄规划的实施与管理,初步建立政府组织领导、村委会发挥主体作用、技术单位指导的村庄规划编制机制。强化乡村规划许可管理,建立健全违法用地和建设查处机制。(责任单位:县财政局、县住房城乡建设局、县国土资源局、县农经局,各乡镇人民政府)

  (七)完善建设和管护机制。重点建立长效稳定农村人居环境建设和管护运行机制,长期巩固整治成果。按照县、乡、村三级工作责任体系,基本建立农村人居环境整治有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的农村人居环境管护长效机制。各地区可以采用按片划分,实行村民包干、按量付费等多种模式,抓好农村生活垃圾治理管护机制建设。鼓励专业化、市场化建设和运行管护专业队伍承接农村人居环境整治项目,有条件的地区推行城乡垃圾污水处理统一规划、统一建设、统一运行、统一管理,完善农村生活污水治理管理制度,建立农村生活垃圾污水处理长效运行机制。本着“谁污染、谁付费”原则,探索建立农村生活垃圾污水处理收费制度,强化服务绩效考评,完善财政补贴和农户付费合理分担机制。支持村级组织、农村“工匠”带头人等承接村内环境整治、村内道路、村镇绿化等小型涉农工程项目。开展职业培训,把当地农民培养成村内公益性基础设施运行维护的重要力量。农村人居环境整治建设项目,由具体审批部门根据实际情况,简化审批和招投标程序,降低建设成本,提高工程质量。(责任单位:县住房城乡建设局、县发展改革局、县卫生计生局、县交通局、县林业局、县农经局、县物价局、县水利局、县环保局、县财政局,各乡镇人民政府)

  四、实施步骤

  (一)动员部署阶段(2018年12月)。印发《宽甸满族自治县农村人居环境整治三年计划实施方案(2018-2020年)》,成立组织机构,召开会议动员部署全县农村人居环境整治工作。各乡镇也要根据各自的实际,制定本地区具体实施方案,在2018年12月底前完成实施方案编制和修订工作,并报县农村人居环境整治工作领导小组办公室汇总后报至市农村人居环境整治工作领导小组办公室。

  (二)全面实施推进阶段(2018年12月至2019年12月)。着力做好规划,实现农村垃圾处理有序化。各乡镇要本着科学、合理、适用、长效的原则,通盘考虑本区域农村垃圾无害化处理3年规划(方案)布局,制定分年推进计划,并依规划(方案)指导工作。

  (三)总结提升阶段(2019年12月至2020年12月)。全面总结实施农村人居环境整治工作的经验做法,研究制定今后农村环境综合整治计划,完善配套措施,形成长效常态工作机制,提高农村人居环境整治建设水平。

  五、保障措施

  (一)加强组织领导。成立宽甸满族自治县农村人居环境整治工作领导小组,县长任组长,分管副县长任副组长,相关部门作为成员单位,领导小组办公室设在县住房城乡建设局,负责农村人居环境整治牵头、日常工作管理和监督。具体抓好农村生活垃圾治理等工作。其他相关部门按照职责分工,各司其职、密切配合、形成合力,共同推进。同时,建立健全责任体系,明确责任主体,层层落实责任单位,确保工作到岗、责任到人。乡镇是农村人居环境整治责任和实施主体,负责上下衔接、辖区内协调和督促检查等工作,并负责具体组织实施,村庄要有专人负责。县住房城乡建设局牵头负责农村人居环境整治的指导、组织、监督等日常工作,指导乡村规划编制,具体抓好农村生活垃圾治理等;县发展改革局负责争取国家支持政策,规范和简化建设项目审批程序;县财政局负责农村人居环境整治相关资金筹集、下达“一事一议”村内道路建设和美丽乡村建设;县环保局负责农村污水治理和黑臭水体整治以及工业固体废弃物垃圾治理等;县交通局负责农村公路新改建工程;县农经局负责农作物秸秆综合利用、农业生产垃圾和畜禽粪污治理;县水利局负责河道及房前屋后河塘沟渠整治,实施清淤疏浚;县林业局负责村庄绿化;县爱委会负责农村卫生厕所和无害化卫生厕所建设改造,推进农村“厕所革命”。其他各级相关部门按照职责分工,各司其职,密切配合,形成合力,共同推进,提供有力组织和政策保障。

  (二)加大政府投入。农村人居环境整治是公益事业,以政府投入为主,建立地方为主、中央补助的政府投入体系。

  积极争取中央及省市支持政策,增加县级财政投入,研究建立“以奖促治”和“以奖代补”相关制度办法,合理保障农村人居环境基础设施建设和运行资金,继续由省市县三级财政分担农村保洁人员工资及垃圾治理运行维护经费,年度经费原则上执行农村居民每人30元标准,其中省以上财政承40%,市级财政承担30%,县级财政承担30%。运行维护资金由县政府根据当地实际情况统筹管理。继续利用成品油价格和税费转移支付资金支持农村公路建设和养护。每年安排一定的公益金资助农村社区服务中心建设。逐步建立乡村污水处理设施运行及人员经费保障机制,列入市县级财政预算。开展各级部门内部和部门间涉农专项转移支付以及涉农基本建设投资的分类投资整合,建立涉农资金统筹整合长效机制适时适度依法合规发行政府债券筹集资金,用于支持农村人居环境整治领域公益性项目。按照国家稳步推进地方政府专项债券管理改革的相关要求,试点发行项目融资和收益自求平衡的专项债券,支持条件成熟地区急需的、效益高且补短板的农村人居环境整治项目建设。城乡建设用地增减挂钩所获土地增值收益,按相关规定用于支持农业农村发展和改善农民生活条件。村庄整治增加耕地获得占补平衡指标收益,通过支出预算统筹安排支持农村人据环境整治。

  (三)落实主体责任。各乡镇政府是实施农村人居环境整治工作的责任主体,主要领导是农村人居环境整治第一责任人,同时建立以乡镇政府为主的长效管理机制。县直各部门按照职能分工,建立严格的责任体系。县住建局要配合县政府督察室及其他县直部门做好全县农村人居环境整治督查工作。县农村人居环境整治工作领导小组办公室要发挥其组织协调、检查指导、综合考评职能。

  (四)加强宣传。农村人居环境整治是一项十分艰巨的工作,各相关单位必须高度重视,要层层进行宣传发动,把开展农村人居环境整治工作的重要意义、目标要求、具体方法宣传到所有单位、所有农户。由县委宣传部组织召开新闻发布会,利用广播、电视、报纸、网络等多种形式,及时宣传报道各乡镇农村人居环境整治工作进展情况,大力宣扬综合治理工作中好典型、好经验、好做法,在全县上下形成人人重视、人人关心、人人参与农村人居环境整治工作的浓厚氛围。

  (五)督导考评。领导小组办公室要组织督察组定期进行明查暗访,深入全县村镇进行督促检查,对已经开展工作的要查成效,对工作正在进行的要查进度,对没有开展的要查原因,对影响工作落实的要查责任。各乡镇政府负责本辖区内的考评,每季度向领导小组办公室上报乡镇、村考评结果。县农村人居环境整治工作领导小组办公室组织相关部门联合对各乡镇进行随机抽查。县直各相关部门制定本部门负责的工作整治内容、考评标准、完成时限。每季度向领导小组办公室上报一次工作进展、考评情况。县领导小组办公室根据各乡镇、县直各相关部门工作完成情况进行认真严格的考评,并将考评结果及时上报市农村人居环境整治工作领导小组。

  附件: 《宽甸满族自治县农村人居环境整治三年行动实施方案》重点任务与责任分工表

 

 

 

 

抄送:县委办、各部委,县人大办、各工作委,县政协办、各委,纪委办,人武部办,县法院,检察院,各人民团体,国、省、市驻宽直属单位,各新闻单位。

宽甸满族自治县人民政府办公室                                                                   2018年12月13日印发

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