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宽甸满族自治县人民政府关于进一步加强文物工作的实施意见

[日期:2018-10-9 9:41:21] [字体: ]

宽政发〔2018〕34号

宽政发〔2018〕34号

 

宽甸满族自治县人民政府

关于进一步加强文物工作的实施意见

 

各乡镇人民政府、灌水特区管委会、县产业园区管委会,县政府各部门:

  为全面贯彻落实《国务院关于进一步加强文物工作的指导意见》(国发〔2016〕17号)、《辽宁省人民政府关于进一步加强文物工作的实施意见》(辽政发〔2016〕92号)和《丹东市人民政府关于进一步加强文物工作的实施意见》(丹政发〔2017〕19号)精神,切实加强全县文物工作,结合我县实际,制定本实施意见。

  一、总体要求

  (一)指导思想。全面贯彻落实党的十九大精神,深入学习贯彻习近平总书记关于文物保护的重要论述和对文物工作做出的重要指示精神,牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的文物工作方针,坚持在保护中发展、在发展中保护的工作思路,深入挖掘文物所蕴含的文化内涵和时代价值,大力发挥文物资源在传承文化、加强社会教育、服务城乡建设、推动社会发展中的积极作用,充分发挥政府的主导作用,广泛动员社会力量参与,切实加大文物保护力度,推进文物合理适度利用,推动全县文物事业全面健康发展。

  (二)基本原则。坚持公益属性。政府在文物保护中应发挥主导作用,公平对待国有和非国有博物馆,发挥文物的公共文化服务和社会教育功能,保障人民群众基本文化权益,拓宽人民群众参与渠道,共享文物保护利用成果。

  坚持服务大局。始终把保护文物、传承优秀传统文化、建设共有精神家园作为文物工作服务大局的出发点和落脚点,统筹协调文物保护与经济发展、城乡建设、民生改善的关系,充分发挥文物资源传承文明、教育人民、服务社会、推动发展的作用。

  坚持改革创新。深化行政管理体制改革,简政放权、放管结合、优化服务,破除影响文物事业发展的体制机制障碍。更新观念,协同创新,发挥社会各方面参与文物保护利用的积极性。

  坚持依法管理。完善文物法律法规体系,全面落实法定职责,健全依法决策机制,强化责任追究。加大执法力度,严肃查处违法行为,严厉打击文物犯罪。

  (三)主要目标。到2020年,文物事业在传承优秀传统文化、弘扬社会主义核心价值观、提高市民素质和社会文明程度中进一步发挥重要作用,具有宽甸地域特色的优秀传统文化保护传承体系基本建成。

  ――全县文物保护体系基本完善,市级以上文物保护单位保存状况良好,县级文物保护单位保存状况明显改善,尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物有保护措施,有条件的文物保护单位基本实现向公众开放。

  ――博物馆服务体系日臻完善,馆藏文物利用效率明显提升,文物陈列展览质量显著提高,文博创意产业长足发展,公共文化服务功能和社会教育作用更加彰显。

  ――文物行政执法力量明显加强,文物法规规章制度更加健全,行业标准体系基本完备,文物安全形势不断好转。

  ――文物行业人才紧缺现状明显改善,人才队伍结构不断优化,专业水平显著提升。

  ――政府主体责任落实、部门监管责任到位、社会力量全方位参与的文物保护利用新格局基本形成,文物保护成果更多惠及人民群众,文物资源促进经济社会发展的作用进一步加强。

  二、明确落实文物保护责任

  (一)落实政府责任。县、乡镇人民政府要切实提高对文物保护重要性的认识,敬畏祖先留下来的珍贵遗产,树立保护文物也是政绩的科学理念,依法履行管理和监督责任。文物保护实行属地管理,县、乡镇人民政府要依法加强监督和管理,切实履行文物保护主体责任,把文物工作列入重要议事日程,及时解决文物保护突出问题。建立健全文物保护责任评估机制,把各级文物保护单位未发生文物违法案件列入县政府对各乡镇政府绩效考核目标。(责任单位:各乡镇政府)

  (二)强化文物行政主管部门职责。县文物行政主管部门要依法履职,敢于担当,守土尽责,不辱使命。加强县级文物行政机构建设,优化职能配置,依法履行职责。文物保护,基础在乡镇,也是当前的薄弱环节。各乡镇政府应根据本地文物工作实际,确定专门人员负责文物保护工作,明确职责,充实力量。(责任单位:县文广电局、各乡镇政府)

  (三)加强部门沟通协调。县、乡镇人民政府要建立由政府主管领导牵头的文物工作协调机制。县政府成立以分管副县长为组长,以县文广电局、发展改革局、财政局、公安局、国土资源局、人力资源社会保障局、编委办、住房城乡建设局、档案局、交通局、林业局、教育局、市场监管局、旅游委、民宗局、史志办为成员单位的文物保护工作领导小组,领导小组办公室设在县文广电局。县文物保护工作领导小组,负责研究文物保护工作的政策措施,研究出台文物保护工作规范性文件,协调解决文物保护工作中的重要问题,各有关部门在自己职责范围内履行依法承担的保护文物职责。发展改革、财政、住房城乡建设、国土资源、文物等部门要加强协调配合,建立健全文物行政审批协调机制。建立由文化执法、文物、公安、城乡建设、国土资源、环保、旅游、宗教等部门和单位参加的行政执法联动机制,针对重大问题适时开展联合检查和整治行动。公安、市场监督、文物等部门和单位要保持对盗窃、盗掘、盗捞、倒卖、走私等文物违法犯罪活动的高压态势,完善严防、严管、严打、严治的长效机制。有关单位在结案后应及时向文物行政部门移交涉案文物。加强文物行政执法和刑事司法衔接,建立文物行政部门和公安、司法机关案情通报、案件移送制度。(责任单位:县文物保护工作领导小组成员单位、各乡镇政府)

  三、加强文物保护力度

  (一)加强文物保护基础性工作。到2020年,全面完成各级文物保护单位“四有”(有保护范围和建设控制地带、有标志说明、有记录档案、有专门机构或人员负责管理)工作。要及时核定本行政区域相应级别的文物保护单位和不可移动文物名录。全面落实长城保护员制度。依法开展文物(包括革命文物)调查、申报、登记、定级、公布工作,完善标准,规范程序。加强各类文物资源调查成果管理,巩固不可移动文物普查成果,建立文物登录制度,建立全县文物资源总目录和历史文化资源信息库,推进文物资源管理数字化、信息化、动态化,逐步向社会提供文物信息共享服务。(责任单位:县文广电局、县住房城乡建设局、各乡镇政府)

  (二)加强城乡建设中的文物保护。将文物行政部门列入城乡规划协调决策机制成员单位,按照“多规合一”的要求将文物保护规划相关内容纳入城乡规划。高度重视城乡建设中的文物保护,坚持原址保护原则,不得擅自迁移、拆除不可移动文物,防止拆真建假、拆旧建新等建设性破坏行为。在大型基本建设工程和涉及各级文物保护单位文物保护范围及建设控制地带工程项目的工程选址和土地收储阶段,开工前要进行必要的考古调查勘探,有关部门应依法征求文物行政部门意见,严格按照法律法规的规定办理相关手续,作为土地和城乡规划审批依据。建设单位要主动报请县文物行政部门对项目所在地进行考古调查和勘探发掘,将所需经费纳入工程预算。在城市棚户区改造、农村危房改造中,应先期开展文物资源调查,逐处落实保护措施,禁止对不可移动文物进行突击性拆除。通过公益性基金、社会募集等方式筹措资金,解决产权属于私人的不可移动文物保护维修资金补助问题。或经协商一致,通过置换、征收等方式,由县、乡镇人民政府实施统一保护与利用。(责任单位:县住房城乡建设局、县文广电局、各乡镇政府)

  (三)加强不可移动文物保护。实施县级以上文物保护单位排险工程,加强文物日常巡查和监测,加强岁修,减少大修,防止因维修不当造成破坏。依法划定各级文物保护单位保护范围和建设控制地带,编制各级文物保护单位保护规划,逐处落实保护措施,并严格执行。做好革命文物的保护工作。实施赫甸城城址等明长城重要点段保护修缮工程。遵循文物保护工程特殊规律,严格遵守招投标相关法律法规。依据上级文物部门对长城的保护规划及要求加强长城保护工作,加快长城保护基础工作进度,积极推进长城“四有”工作,认真落实《长城保护条例》、《长城执法巡查办法》,加强长城监管和执法巡查,认真落实《长城保护员管理办法》,开展长城保护员培训工作,建立长城保护员奖励机制。(责任单位:县文广电局、各乡镇政府)

  (四)加强可移动文物保护。实施馆藏珍贵文物和重要出土文物修复计划。实施文物预防性保护工程,完善博物馆文物库房的监测和调控设施,对全县珍贵文物配备柜架囊匣。加强文物征集工作,实施经济社会发展变迁物证征藏工程,重点征集新中国成立以来反映宽甸经济社会发展变迁的重要实物,记录时代发展。(责任单位:县文广电局、各乡镇政府)

  (五)加强文物安全防护。实施文物平安工程,推动实施一批重点文物安防、消防、防雷项目,完善文物建筑防火和古遗址、古墓葬、石刻防盗防破坏设施,切实降低文物保护单位安全风险。严厉打击涉及文物的各种犯罪活动。全面落实乡镇人民政府文物安全属地责任,完善县、乡镇、村、使用单位(人)文物安全四级管理网络。加强基层文物安全管理,建立文物保护员制度,落实专兼职文物看护人员,落实保护员补助经费。(责任单位:县文广电局、县财政局、各乡镇政府)

  (六)鼓励社会力量参与文物保护。大力推广政府和社会资本合作 <http://ppp.cbi360.net/>(PPP)开发模式,拓宽社会资金投入渠道。鼓励、扶持向国家捐献文物及捐赠资金投入文物保护的行为,对社会力量自愿投入资金保护修缮县级文物保护单位和尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物的,可依法依规在不改变所有权的前提下,给予一定期限的使用权。发挥文物保护志愿者的作用,指导和支持城乡群众自治组织保护管理使用区域内尚未核定为文物保护单位的不可移动文物。大力扶持非国有博物馆发展,培育非营利性研究、保护、技术等机构,鼓励其通过参与政府采购的方式承担科研、保护等项目,逐步形成政府主导、部门协作、社会参与的文物保护新格局。(责任单位:县文广电局、各乡镇政府)

  四、拓展文物合理适度利用

  (一)挖掘发挥文物核心价值。重点挖掘研究宽甸原始文化、红色文化、长城文化、宗教文化、近现代优秀建筑文化等特色文化资源内涵,以物知史,以物见人,传播优秀传统文化,引领社会文明风尚。实施博物馆教育功能提升工程,适时增加中共党史、革命史陈列布展内容,以推动建立中小学生定期参观博物馆的长效机制,中小学校应结合课程设置教学计划,组织学生到博物馆开展学习实践活动。(责任单位:县文广电局、县教育局、各乡镇政府)

  (二)促进保护成果全民共享。完善博物馆公共文化服务功能,扩大公共文化服务覆盖面,完善博物馆免费开放运行绩效评估管理体系。提升展陈质量,通过联展、借展、巡展、合作办展等方式,促进馆藏资源、优秀展览的共享交流,提高藏品利用效率。加强县博物馆建设,推动民营博物馆建设,开展流动博物馆展览进学校、进社区、进乡镇、进军营、进企业活动,促进博物馆公共文化服务标准化、均等化。支持文物考古遗址公园建设,推动有条件的行政机关、企事业单位利用其管理使用的文物建筑建设各类专题博物馆、陈列室等,定期或部分对公众开放。(责任单位:县文广电局、各乡镇政府)

  (三)服务地方经济社会发展。推进文物与旅游融合,发挥文物在旅游发展中的支撑作用,根据文物资源特色,打造以抗美援朝下河口公路断桥遗址、抗联遗址等革命遗址为代表的红色旅游;以虎山长城、赫甸城城址为代表的长城文化旅游等文物旅游品牌。推出一批旅游精品线路,培育以文物保护单位、博物馆为支撑的体验旅游和历史文化名镇及传统村落休闲旅游线路,增加地方收入,扩大居民就业。制定近现代优秀建筑保护利用方案,分类推进整体保护和局部保护,实现文物保护与延续使用功能、改善居住条件相统一。(责任单位:县文广电局、县旅游委、各乡镇政府)

  (四)大力发展文博创意产业。深入挖掘文物资源的价值内涵和文化元素,更加注重实用性,更多体现生活气息,延伸文博衍生产品链条,进一步拓展产业发展空间,进一步调动博物馆利用馆藏资源开发创意产品的积极性,扩大引导文化消费,培育新型文化业态。国有文化文物单位要积极探索合理的收益分配机制,吸引社会力量参与文化创意产品研发、生产和经营。实施“互联网+中华文明”行动计划,推进文物资源数字化进程,支持和引导企事业单位通过市场方式让文物活起来,讲述文物故事,丰富人民群众精神文化生活。(责任单位:县文广电局、县发展改革局、各乡镇政府)

  (五)合理适度利用文物。任何文物利用都要以有利于文物保护为前提,以服务公众为目的,以彰显文物历史文化价值为导向,以不违背法律和社会公德为底线。文物景区景点要合理确定游客承载量;国有不可移动文物不得转让、抵押,不得作为企业资产经营,不得将辟为参观游览场所的国有文物保护单位及其管理机构整体交由企业管理。(责任单位:县文广电局、各乡镇政府)

  五、全面推进依法行政

  (一)强化文物督察。加强县级文物行政部门执法督察力量。加强层级监督,依法对各乡镇履行文物保护职责情况进行专项督查,对重大文物违法案件和文物安全事故进行调查督办,对重大典型案例进行集中曝光,对影响恶劣的要约谈各乡镇政府负责人。完善文物保护社会监督机制,通过设立举报电话、公开邮箱等方式,畅通文物保护社会监督渠道。(责任单位:县文广电局、各乡镇政府)

  (二)加强文物执法工作。进一步加强文物执法工作,保证文物执法力量。按照文物保护法有关规定和属地管理的原则,县文广电局负责全县文物行政执法工作,并依法将文物行政执法权委托给县文化市场综合执法部门。日常的文物安全巡查工作由县文物行政主管部门和执法部门负责。文物行政部门要强化预防控制措施,加大执法巡查力度,及时制止违法行为。(责任单位:县文广电局、各乡镇政府)

  (三)严格责任追究。各乡镇、各部门因不依法履行职责、决策失误、失职渎职导致文物遭受破坏、失盗、失火并造成一定损失的,要依法依纪追究有关人员的责任;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。造成国家保护的珍贵文物或者文物保护单位损毁、灭失的,要依法追究实际责任人、单位负责人、上级单位负责人和当地政府负责人的责任。建立文物保护责任终身追究制,对负有责任的领导干部,不论是否已调离、提拔或者退休,都必须严肃追责。建立健全文物保护工程勘察设计、施工、监理、技术审核质量负责制,对违反国家法律法规和相关技术标准,造成文物和国家财产遭受重大损失的,要依法追究相关单位和人员的责任。(责任单位:县文广电局、各乡镇政府)

  (四)加大普法宣传力度。将文物保护法的学习宣传纳入普法教育规划,纳入党校的教学内容。县文物行政部门、各乡镇政府要将文物保护法的宣传普及作为重要工作任务常抓不懈,要将文物保护法的宣传普及作为文化遗产宣传月活动的重要内容,开展多种形式的以案释法普法教育活动,切实提高全民文物保护意识和执行文物保护法的自觉性。(责任单位:县文广电局、各乡镇政府)

  六、夯实文物工作保障措施

  (一)保障经费投入。县、乡镇人民政府将文物保护经费纳入本级财政预算。将国有尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物保护纳入基本公共文化服务范畴,积极引导、鼓励社会力量参与,多措并举,落实保护资金的投入。探索财政支持方式,在土地置换、容积率补偿等方面给予政策倾斜。加强经费绩效管理和监督审计,提高资金使用效益。大力推广政府和社会资本合作(PPP)模式,拓宽社会资金进入文物保护利用的渠道。(责任单位:县财政局、各乡镇政府)

  (二)落实政策支持。将文博创意产业纳入文化产业投融资服务体系支持和服务范围。支持鼓励国有文博单位开展文博创意产品研发和销售,在旅游景点、重点商圈、交通枢纽等开设专卖店或代销点,利用电子商务平台创新营销模式。(责任单位:县文广电局、县发展改革局、各乡镇政府)

  (三)加强科技支撑。发挥科技创新的引领作用,充分运用云计算、大数据、“互联网+”等现代信息技术,推动文物保护与现代科技融合创新。通过国家科技计划(专项、基金等),争取在馆藏有害生物控制、大遗址展示利用等方面实施一批重点科技工程。(责任单位:县科技局、县文广电局、各乡镇政府)

  (四)重视人才培养。通过学历教育、委托培养、赴外交流学习、参加上级培训、组织县级业务培训、组织专家在景区内进行文物保护讲座等形式,加快文博领军人才、科技人才、技能人才、复合型人才培养,形成结构优化、布局合理、基本适应我县文物事业发展需要的人才队伍,切实改变文博行业人才紧缺现状。(责任单位:县文广电局、各乡镇政府)

  附件:宽甸满族自治县文物保护工作领导小组成员名单

 

 

 

 

                                                                                                宽甸满族自治县人民政府

                                                                                                      2018年9月3日

 

 

 

 

附件

宽甸满族自治县文物保护工作领导小组成员名单

  组  长:刘 奇  副县长

  副组长:王清祥  县文广电局局长

  成  员:刘向波  县发展改革局局长

  原 野  县财政局局长

  李生斌  县国土资源局负责人

  李世东 县人力资源社会保障局局长

  王立敏  县编委办主任

  张  强  县住房城乡建设局局长

  宋延军  县教育局局长

  刘彩勋  县交通局局长

  王晓轩  县林业局局长

  孙文军  县旅游委主任

  辛显有 县市场监管局局长

  于功江 县档案局局长

  姜 波  县公安局副局长

  于  丽  县民宗局副局长

  袁永利  县文广电局副局长

  戚万良 县史志办副主任

  县文物保护工作领导小组下设办公室在县文广电局,办公室主任由袁永利同志兼任。

 

 

 

 

抄送:县委办、各部委,县人大办、各工作委,县政协办、各委,纪委办,人武部办,县法院,检察院,各人民团体,国、省、市驻宽直属单位,各新闻单位。

宽甸满族自治县人民政府办公室                                                                      2018年9月3日印发

 

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